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经济体制改革持续向纵深推进

放大字体  缩小字体 发布日期:2018-03-02  来源:经济日报  
核心提示:改革开放是当代中国发展进步的必由之路,是实现中国梦的必由之路。这五年来,“放管服”改革、财税体制改革、金融体制改革、国有企业改革、投融资体制改革……重点领域和关键环节改革不断取得突破,改革正呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的新局面,不仅有效激发了市场主体的创造力,也让稳健前行的中国经济韧性十足、更具活力。

       改革开放是当代中国发展进步的必由之路是实现中国梦的必由之路。这五年来“放管服”改革、财税体制改革、金融体制改革、国有企业改革、投融资体制改革……重点领域和关键环节改革不断取得突破,改革正呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的新局面不仅有效激发了市场主体的创造力,也让稳健前行的中国经济韧性十足、更具活力

“放管服”改革激活力添动力 

营业执照和许可证是企业进入市场、开展经营的两把“钥匙”。2月11日《上海市进一步推进“证照分离”改革试点工作方案》获批,从“先证后照”到“先照后证”再到如今的“照后减证”,上海通过改革把生产经营与投资的自主权还给企业

据悉上海“照后减证”改革将在商事、医疗等47项审批事项中推广实施。下一步天津、辽宁、浙江、福建等10个自贸试验区及有条件的国家自主创新示范区、高新区等,将全面复制推广“证照分离”改革的成熟做法

近年来类似这样的改革创新举措不断出现,以简政放权为特征的“放管服”改革不断推向纵深作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”,“放管服”改革进一步厘清了政府与市场的边界构建了公平公正、竞争有序的市场环境,优化了政府权力、方便了企业群众、汇聚了动力活力使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

在“放管服”诸多改革中以清单管理推动减权放权被放在了首位。据统计中央指定地方实施行政许可事项目录清单取消269项,国务院行政审批中介服务清单取消320项国务院部门设置的职业资格许可和认定事项削减比例达70%以上,中央层面核准的投资项目数量累计减少90%

正如专家所言全面实行清单管理制度,目的在于减少政府的自由裁量权增加市场的自主选择权,这是创新完善政府管理方式、实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求和关键举措目前,我国已基本完成国务院部门权力和责任清单行政审批更趋标准化、规范化。

与此同时加快扩大市场准入负面清单试点也在紧锣密鼓地推进中。今年市场准入负面清单制度将从区域试点转向全国推行,这是我国投资管理体制的重大突破将有力推动政府职能从审批转向服务,助力我国市场化改革进程

重点领域关键环节谋求更大突破 

五年来从经济发展新常态的提出,到以新发展理念推动经济发展再到供给侧结构性改革的深化,经济体制改革在一些重点领域和关键环节取得重大突破有力推动了中国经济由高速增长转向高质量发展新阶段。

用改革的办法和市场化法治化手段推进“三去一降一补”让供给侧结构性改革成效初显。继2016年超额完成钢铁、煤炭去产能任务后2017年我国钢铁去产能5000万吨左右、煤炭去产能1.5亿吨以上及煤电去产能5000万千瓦等任务均顺利完成;稳步推进的市场化债转股有效降低了企业杠杆率央企累计完成1200多户“处僵治困”任务,其中约400户实现了市场出清而随着营改增、清理规范收费等减税降费政策的实施,越来越多企业将享受到来自改革的红利

备受关注的国企改革迈出了实质性步伐2015年8月,《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》出台以此为统领,国企分类、发展混合所有制经济、完善国资监管体制、加强党的领导、防止国有资产流失等多个配套文件出台共同形成了国企改革的设计图、施工图,标志着国企改革“1+N”体系搭建完成

作为国企改革的突破口混合所有制改革取得了积极进展。目前中央层面已开展了3批共50家企业的混改试点,数量更为庞大的地方国企混改也提上了议事日程从相关部委及地方两会传递的信号看,持续推进混改已成为不少部门和地方的共识从点到面、由央企扩展至地方企业,混改进程有望再提速

重点行业改革落地精准、进展顺利电力体制改革不断深化,售电市场竞争机制初步建立盐业体制改革稳妥有序,改革后食盐供应充足、品种丰富、价格平稳此外,深化石油天然气改革全面启动林场体制改革扎实推进,财税金融改革继续深化多层次资本市场体系不断健全。

既着眼于当前问题的解决又为长远发展打下扎实基础,重点领域、关键环节的经济体制改革“牵一发而动全身”将对中国经济可持续发展形成有力支撑。

新起点上改革再出发 

改革越是深入就越触及深层次的矛盾,继而推动利益格局出现新的调整近年来,诸如住房、教育、医疗、环境等群众关切问题的出现归根到底仍与经济体制改革不到位、转型发展不彻底紧密相连。

在全面深化改革中经济体制改革仍是主战场和“牛鼻子”。一子落而全盘活5年来,中国经济之所以能连上台阶且更具活力与韧性一条重要的经验就是持之以恒地推进经济体制改革不放松。

尽管我国GDP已从5年前的54万亿元增长到2017年的82万亿元经济总量稳居世界第二,城镇新增就业年均超过1300万人但我国人均GDP离发达国家尚有较大差距,发展仍是解决一切问题的“总钥匙”经济体制改革依然任重道远。

当前我国经济已进入了高质量发展的新时代,对深化经济体制改革也提出了新的要求一方面,要不为风险所惧、不被干扰所惑敢于涉险滩闯难关,攻坚克难勇啃“硬骨头”敢于打破利益固化藩篱,向多年顽瘴痼疾开刀敢于冲破思想观念束缚,破除机制体制障碍让内生动力更加强劲、市场活力更加澎湃。另一方面要抢抓当前宝贵的改革窗口期,以更大的政治勇气和智慧不失时机地深化重要领域改革,进一步增强改革的系统性、整体性和协同性最大限度地凝聚起各方力量,不断推动各项改革走向纵深

新的时代方位标注着新的改革起点。面对新的历史征程要按照习近平总书记所要求的那样,坚定“将改革进行到底”的信心和决心逢山开路,遇水架桥做深做透改革这篇大文章,努力在新起点上实现新突破谋划更高层次、更高水平的高质量发展之路。

 




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